红寺堡区地处宁夏中部干旱带核心区，于1998年开始移民开发。开发之前，境内沙丘连绵、植被稀疏、降雨稀少。23年来，红寺堡干部群众为实现脱贫致富梦，在党的领导下，不畏艰难，艰苦奋斗，在亘古荒原上演绎了战黄沙、抗干旱、开桑田、建新城的不朽壮歌，建成了一个经济发展、社会稳定、群众安居乐业的美丽新家园，成为全国最大的易地生态移民安置区。特别是去年习近平总书记视察宁夏后，自治区党委赋予红寺堡区创建全国易地搬迁移民致富提升示范区的时代重任，使市、区干部群众深受鼓舞、倍感振奋，更加坚定了加快发展的信心和决心，极大提振了干事创业的激情和斗志。市委和政府出台了支持红寺堡创建全国易地搬迁移民致富提升示范区的实施意见，掀开了“富民强区、建成示范、走在前列”的新一轮建设热潮。近期，市委政研室、区委政研室深入一线，对红寺堡移民开发和创建全国易地搬迁移民致富提升示范区情况进行了调研。

一、做法和成效

为给移民创造一个搬得来、稳得住、逐步能致富的良好环境，开发建设以来，吴忠市、红寺堡区历届党委和政府坚持以生态建设为突破口，以经济建设为中心，以富民强区为目标，坚持不懈改善生态环境，突出培育主导产业，加快基础设施建设步伐，不断强化移民区社会治理，带领广大干部移民在这片2000多平方公里的荒原上，谱写了一首改天换地的壮美诗篇。

（一）战天斗地抓生态，种出一片绿。90年代末的红寺堡，是宁夏生态环境最为脆弱，荒漠化最为严重的地带之一。面对恶劣的生态环境，红寺堡区广大千部群众以征战荒凉的大无畏气概，大力实施生态立区战略，一任接着一任干、一张蓝图绘到底，以植树造林为重点，坚持不懈实施农田林网、绿色通道、城乡绿化美化等工程，全力抓好“围城、围乡、围村”林网建设。经过23年不懈努力，累计治理沙化土地780平方公里，完成人工造林135.88万亩，农田林网化率达到10%，森林覆盖率由不足5%提高到14.16%，草原综合植被盖度从37%提高到56.7%，城市绿化率、绿化覆盖率、城区人均公共绿地分别达到35%、39%和17.35平方米。基本建成了“四横五纵”宽幅林带大屏障，植被得到极大恢复，风蚀沙化状况得到全面遏制，生态环境持续改善，实现了绿染荒漠、人进沙退的历史性转变。“红莲出淤无尘埃，寺寒草枯黄沙埋，堡区人民英雄汉，美景全从手中来”，这是对红寺堡人民23年辛勤植绿、创造绿色家园的真实描写和最美褒奖。

去年全国易地搬迁移民致富提升示范区创建工作启动以来，市区两级全面动员、协同发力，带领干部群众开展了新一轮国土和村庄绿化行动。将绿化美化与林业产业结合，因地制宜建设环村林、护路林、防风固沙林、生态经济林等，结合美丽乡村建设，开展果园、花园、菜园、小公园“四园”建设，完成绿化10.76万亩，3个村获评全国森林乡村，呈现了“林在村中、村在林中”的美丽景象。积极推进黄河流域生态保护，落实“四禁”要求，实施环罗山、清水河、甜水河生态修复工程，恢复水域岸线231.77亩，退出压砂地8万余亩，整治沟道113公里，农村生活污水管网已覆盖5个乡镇11个村，“河畅、岸绿、景美”的生态景象逐步显现。特别是弘德村，大力开展村庄绿化美化，充分利用边角地、空置宅基地等建设小微绿化公园、公共绿地，引导群众在房前屋后栽树植绿，完成林带绿化5万平方米，种植景观树、经果林4万余棵，实现了村有公园游园、户有花园果园的目标。如今的弘德村，一排排房舍错落有致、一条条巷道绿树成荫、一张张笑脸幸福洋溢。广大干部群众以实际行动，有力践行了习近平生态文明思想，为建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区贡献了红寺堡力量。曾经到过弘德村的人都说，弘德村一年来发生了天翻地覆的变化，变得都让人不认识了。“现在咱村的绿化真是大变样了，房前屋后有树有花，村上的景色越来越美，俺们生活在这里，就像生活在小公园里一样。”弘德村村民郑志科说起环境变化，赞不绝口。

（二）城乡协同抓基建，建起一座城。开发建设之初，红寺堡可见到的“建筑物”只有一个个稀疏分布在荒滩上的土羊圈。为了改变这一面貌，增强自我发展能力，红寺堡区以城镇建设和交通基础设施建设为突破口，不遗余力改善移民生产生活环境，夯实可持续发展基础。建设宜居城市。以完善城市服务功能为重点，先后实施了一大批市政基础设施、公共服务设施等重点项目，建设了城市居民小区、中心广场，先后建成小学、初中、高中、人民医院，相继配齐了党政职能部门，各项社会事务管理服务工作逐渐步入正轨。吸引社会资本建设了各类市场、商场、沿街商贸楼等商业设施，银行、邮政、仓储、物流、宾馆等服务机构和服务设施逐渐齐备，城市功能基本完备，人居环境逐步改善。建设美丽乡村。坚持边开发、边搬迁，至2002年6月，安置17个村近2.3万移民。之后十余年，又先后安置了近20万移民，解决了他们的生产生活问题。完成搬迁后，市区两级带领干部群众一茬接着一茬开展美丽乡村和美丽小城镇建设，乡村道路由过去的砂土路变成了硬化路，移民住房由原来简易的第一代房翻修到第五代。经过23年奋战，如今的红寺堡城乡道路整齐、设施完备，楼宇林立、村庄整洁，园林环绕、风静沙平，累计搬迁安置宁南山区8县23万人，修建城市道路83.77公里，农村公路930公里，城区建成面积由1平方公里扩大到12.68平方公里，城镇化率提高到了40%。境内建成火车站2处、高铁站1处和7处高速公路出入口，乡镇建制村实现城乡公交全覆盖，获评“四好农村路”全国示范县。红寺堡干部群众不仅在这里播下了绿色的希望，也使这片热土发生了天翻地覆的变化。

示范区创建工作启动以来，红寺堡区按照市委安排部署，把完善基础设施、开展城乡人居环境整治作为创建的首要任务，紧扣环境美、田园美、村庄美、庭院美目标，启动实施村庄清洁行动，以弘德、红川等10个村为重点整治村，全面治“脏”、集中治“乱”、强力治“弱”，坚持拆除一片、清理一片、美化一片，加快养殖户“出村入园”，让乡村彻底告别“脏乱差”。累计发动群众15万人次，清理垃圾60余万吨，拆除违建3000余处，评选最美庭院585户。开展乡村建设行动，统筹推进城乡交通运输、供水运营、污水处理、垃圾收运一体化，推进水电路气房讯等公共基础设施往村覆盖、往户延伸，建成美丽小城镇3个、美丽乡村43个，修建资源路、旅游路、产业路42公里，农村生活垃圾、污水处理率分别达到100%、36%，卫生厕所普及率达到40%，改变了以往“垃圾靠风刮、污水靠蒸发”的状况，红寺堡乡村正在逐步实现“一户一处景、一村一幅画”的美丽蝶变。实施乡风文明行动，坚持正向激励与反向约束结合，推行“红黄绿”三色管理和“红黑榜”通报机制，通过文明积分、村规民约、门前“三包”等形式，推动每一户庭院都实现净化、绿化、美化目标，以家居“小美”激活乡村“大美”。群众由衷的感慨，环境整治后，田畴更绿了、村庄更美了，生活在这里心情更舒畅了。“我们村养牛的比较多，以前乱堆乱放问题比较严重。通过人居环境整治，牛粪清理干净了，饲草也摆放整齐了，村子的环境越来越美，我们在村里走心情更好了。”太阳山镇田原村村民马一夫说。一村一落皆美景，美丽乡村入画来。美丽乡村建设，如一阵阵催发生机、吹醒万物的春风，正将红寺堡乡村带往一个更美、更富、更强的方向。

（三）干群同心抓脱贫，打赢-一场仗。红寺堡区是为从根本上解决搬迁移民脱贫致富问题而设立的。因此，打好脱贫攻坚战，是红寺堡区的主要使命。自开发建设以来，特别是党的十八大以来，市区两级始终把带领群众脱贫作为主旋律。领导苦抓，咬定目标不放松，一任接着一任干，全力推进脱贫攻坚责任落实、政策落实和工作落实，带领广大干部与移民群众-起开沟挖渠，一起平田整地，-起植树造林，带动形成了人人出力、共战贫困、共建家园的生动景象。干部苦帮，成立40支扶贫工作队，120名第一书记及驻村工作队员常年驻村合力攻坚，3813名帮扶责任人每月至少1次到帮扶对象家中落实帮扶政策、解决问题。一名扶贫干部说，“身子不怕苦，就怕工作没干好心里苦。”这朴实的话语，是每一个在红寺堡奋战的扶贫干部倾尽全力帮扶贫困户脱贫的真实写照。群众苦干。移民群众含得下苦，勇于迫梦，23年如一日奋战在田间地头、工厂车间、养殖园区，用双手改变了自己的生活，改变了红寺堡的面貌。龙源村“攒劲妈妈”李耀梅用3年时间扎制2.5万把扫帚供女儿上大学并还清30万“情义债”，荣获2019年全国脱贫攻坚奋进奖。李顺玉等273户家庭主动申请脱贫，激励带动了一大批贫困群众自力更生、主动脱贫。2020年3月红寺堡区胜利脱贫,20余万移民群众全部摘掉了贫困帽子，由衷发出了“共产党好，黄河水甜”的肺腑心声。去年以来，红寺堡区积极实施百万移民致富提升行动，整合资金5.9亿元，拟定扶贫项目163个，通过政策性补贴、以奖代补、示范带动等方式，扶持脱贫群众巩固脱贫攻坚成果。进一步完善利益联结机制，以中烟帮扶和闽宁协作等为载体，加大农特产品销售力度，做强“红漠”葡萄酒公共品牌，正在打造优质黄花菜交易集散中心、高端枸杞种植基地，努力将红寺堡更多的特色农产品推向全国。实施中建六局滩羊产业生态智慧园区、飞地肉牛养殖园区二期工程，推动一产接二连三融合发展。采取订单收购、返租倒包、土地流转等方式，把群众牢牢嵌入到产业链上。通过“企业订单、培训机构列单、培训对象选单、政府买单”模式，加大技能培训和内转外输，千方百计拓宽移民务工就业渠道。成立提升就业创业工作专班，精准摸排企业用工和脱贫户、边缘户稳岗就业信息，精准提供就业岗位，先后为移民群众提供就业岗位9379个，转移就业1.9万人，实现劳务收入1.15亿元，劳务收入占到农民收入的近六成。黄花菜、枸杞采摘期间季节性用工量高达8万人次，群众直接收益2.3亿多元。移民群众的致富梦正在一步步变为现实。弘德包装是烟草行业为支持移民群众脱贫增收而投资建设的扶贫项目，稳定解决移民群众就业300余人。来自弘德村的罗小燕说：“厂子就在我们村附近，在家门口就能上班，每个月有3000多元的稳定收入，还能照顾上家里，好日子还在后面呢。”同样是烟草行业投资建设的中烟飞地肉牛养殖项目，如今已吸纳500多户移民参与，养殖肉牛3000多头，2020年户均收益超过1.8万元。“都说移民的好日子分三步走：搬迁、脱贫、致富。前两步我们已经实现了，最后关键一步，咱凭本事干，肯定没问题。”大河乡香园村村民党军社说。

（四）紧盯特色抓产业，走好一条路。脱贫致富关键在产业。红寺堡作为移民开发区，产业发展起步晚、底子薄，但干部群众没有因之而气馁，而是充满斗志、豪情满怀，坚定不移走特色产业发展之路，在一张白纸上绘就了经济发展的壮美蓝图。发展农业富民。坚持向生态建设和农业产业开发要效益，经过多年的摸索实践，改变了移民之初农业生产只能解决移民群众温饱的状态，培育形成了高效节水的“3+X”产业（葡萄、枸杞、草畜+黄花菜、甘草等）。目前，葡萄、枸杞、黄花菜面积分别达到10.6万亩、5.6万亩、8万亩，肉牛滩羊饲养量分别达到10.3万头、73.1万只，90%以上农户有稳定增收的主导产业，经营性收入占农民人均可支配收入的近五成。发展工业强区。红寺堡区工业在开发初期以石料开采、制砖及小作坊为主，规模小，产业低端。2005年以后，提出“工业强区战略”，开启了发展工业新篇章。2011年，红寺堡产业园开始建设，提出依托扶贫建设工业，依托农业做强工业，依托资源壮大工业的思路，重点打好“三张牌”：打好扶贫牌。用好国家扶贫开发政策，争取神华集团、中石化、国家烟草专卖局及自治区交通厅、水利厅等厅局以援建形式帮助建设工业园区，分别援建了园区基础设施、标准化厂房、道路、蓄水池及配套水厂等，为工业发展奠定了坚实基础。打好链接牌。围绕葡萄、枸杞、黄花菜、肉牛和滩羊养殖等优势特色农产品，大力发展葡萄酿酒、枸杞烘干速冻冷藏等绿色食品加工产业，推进一产接二连三，培育形成千红裕、东方裕兴等一批知名葡萄酒品牌和百瑞源枸杞、水发浩海肉类加工等一批农副产品深加工企业，有力提升了红寺堡农产品附加值。红寺堡区荣获“中国葡萄酒第一镇”“中国富硒黄花莱明星产区”等国字号称谓，东方裕兴红酒品牌连续四年获得布鲁塞尔大金奖。围绕主导产业，积极延链补链强链，引进纸箱包装、印刷、酒瓶瓶塞生产等企业，培育了弘德彩印等一批轻工制造企业，初步形成全产业链发展闭环。打好能源牌。依托丰富的风光资源，大力发展以光伏、风力发电为主的新能源产业，先后引进大唐发电、特变电工等新能源企业及风机检测维修等配套产业，初步形成了清洁能源产业集群。到2020年，风光发电装机容量达400万千瓦，装机容量占全区五分之一，成为拉动红寺堡工业增长的主要引擎。发展三产活区。红寺堡的三产是随着移民规模的不断扩大逐渐发展起来的。近年来，随着城镇建设步伐加快，城市承载能力增强，红寺堡三产发展步入快车道，吸引社会资本相继建成一批“商业综合体”“特色小吃街”“小城镇商贸区”等，小商品批发零售、餐饮等产业日趋活跃，城乡消费市场潜力不断释放。获批国家电子商务进农村综合示范县，开设网店、微店850余个，带动了一批移民群众就业创业。大力开展全域旅游示范区创建，改造提升了宁夏移民博物馆，建成葡萄小镇游客服务中心，连续7年举办全国青少年航空航天模型锦标赛。截至2020年，红寺堡农业总产值达到18.22亿元，较2009年增加13.87亿元，增长3.2倍；工业总产值达到155.93亿元，较2009年增加153.82亿元，增长72.5倍；实现社会消费品零售总额15.99亿元，较2009年增加12.04亿元，增长3.05倍。地区生产总值由2009年的5.53亿元增加到2020年的71.2亿元，增长11.9倍；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到25468元和10925元，分别增长1.69倍、2.61倍。

去年以来，市委大力推动盐同红集中连片区脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，市区两级围绕示范区创建，积极推进连片区协同发展，制定了红寺堡重点特色产业发展方案，统筹推进葡萄酒、枸杞、黄花菜、肉牛和滩羊、新能源等重点特色产业高质量发展。今年新增酿酒葡萄1万亩，正在打造葡萄酒特色街区。发展枸杞2500亩，建成百瑞源3000吨枸杞原浆生产线。打造黄花菜示范点10个，水发集团黄花菜深加工项目即将投入使用，正在建设贵州航天黄花菜大数据中心产业交易园。开工建设10万只滩羊养殖园，种植牧草1万亩。抢抓“宁电入湘”机遇，实施新能源项目5个，总投资14.4亿元。抢抓国家乡村振兴重点帮扶县、先行区建设等机遇，谋划储备项目186个，总投资498.7亿元。组建招商小分队，开展产业招商、以商招商、感情招商，接待来红考察企业126家，洽谈签约项目65个。制定“十四五”文化旅游业发展规划，大力发展移民文化旅游，启动移民博物馆国家4A级景区创建、永新村全国重点乡村名录创建工作，实施移民旧址保护，正在筹建乡村振兴学院。这些项目的实施，必将助力红寺堡插上腾飞的翅膀，这片曾经荒芜、沉寂的土地，正在向世人展现它的勃勃生机和活力。弘德村编制完成十年发展规划，建成“中烟”飞地二期项目，成立弘德村实业有限公司，发展农业、轻工、劳务、商贸、特色旅游等产业，接待游客237批5788人次，农特产品线上线下销售额38.5万元，2020年农民人均可支配收入10686元，村集体收入70万元。柳泉乡永新村积极探索乡村旅游,打造“永新智慧民宿”60户,2020年接待游客1100余人次，创收80余万元，全村人均可支配收入达到11087元。

（五）以民为本抓保障，守住一颗心。习近平总书记在庆祝中国共产党成立一百周年大会上指出，“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心”。红寺堡在开发建设前，没有学校、医院等公共服务设施和人员。为了守好人民的心，23年来，市区两级始终把保障民生与移民搬迁、基础设施建设和经济发展等事业放在同等重要的位置，同步规划、同步建设。教育强区固基业。坚持保基本、补短板，健全了从幼儿园到高中的教育体系，实现了从建设之初只有5所小学到现在59所幼儿园、77所小学、4所初中、1所九年一贯制学校、2所高中、1所职业技术学校的办学规模，现有教职工共3237名，在校学生5万余名，基本满足了移民群众教育需求。近年来，中考和高考成绩均位于吴忠市和宁南山区九县前列。强化教育扶贫，免除所有建档立卡家庭幼儿学前2年保教费，对建档立卡家庭普通高中学生，除落实国家助学金外，免学费、住宿费、教科书费。2017年起设立宁夏首个教育扶贫基金，累计资助学生3.4万人次，发放资助金4826.81万元。医疗卫生惠民生。立足医疗卫生事业起步较晚的实际，加快构建区、乡、村三级医疗卫生服务网络，区人民医院、乡镇卫生院、社区卫生服务站、村卫生室等各级各类医疗卫生机构达到136所，从业人员559人，三级医疗卫生服务格局得到完善。积极推进医改工作，通过实施国家基本药物制度、公共卫生服务均等化、健全医疗保障体系建设、推进基层医疗机构综合改革和公立医院改革，实现了城乡居民基本医疗保险受益人次、门诊和住院人数、医务人员数量“三个逐步增加”，以药养医向公益服务、住院治疗向门诊治疗、基本医疗向基层、单纯治疗向预防疾病“四个有效转变”，取得了群众看病有保障、看病更方便、看病更放心的“三个初步成效”，群众受益面逐年扩大，人民群众得到的实惠明显增多。社会保障安民心。红寺堡社会保险制度建设起步较晚，但在党的惠民政策的推动下，发展迅速，成效显著。医疗保险方面，以推进门诊统筹为重点，于2012年实现村级门诊全覆盖，2011年建立城乡居民基本医疗保险制度，2014年建立城乡居民大病保险制度，城乡居民医疗保险受益面不断扩大，群众看病就医有了更多保障。养老保险方面，以统筹城乡养老为契机，不断完善政府补贴、个人缴费、村集体经济补助的缴费方式，加大对城乡贫困人员、残疾人等特殊群体的补贴力度，实现应保尽保，有效提高了保障能力和水平。健全社会救助体系，全面落实城乡低保、临时救助等政策，大力发展慈善事业，给困难弱势群体带来了关爱和温暖。创业拓展就业路。开发建设初期，群众收入的主要来源是劳务产业。党的十八大以来，随着经济社会发展步伐加快，红寺堡涌现了越来越多的创业就业机会，利用城区规模扩大、人口聚集效应，大力发展社区服务业、旅游业及商贸、餐饮等传统服务业和劳动密集型中小企业，有力促进了就业。围绕特色优势产业发展、园区建设，打造创业基地，出台市场准入、资金扶持、融资信贷等方面的优惠政策，鼓励支持创业。发挥好小额贷款助推创业、创业带动就业的杠杆作用，支持移民群众自主创业带动就业，实现了经济发展与促进创业就业的良性互动。

去年以来，市区两级把保障和改善民生、提高公共服务质量放在了更加重要的位置，打破市区层级界限，持续推动优质教育医疗资源下沉，让移民群众更多的享受优质公共服务。实施基础教育质量提升行动，完成一批“改薄工程”“标准化学校建设”项目，加快特殊教育学校建设，引入浙江恒逸集团捐资3000万元援建弘德希望学校，进一步满足了群众教育需求。市区两级持续推动教育共同体建设，覆盖红寺堡区所有县级和乡镇中心小学，定期开展教学互访并共享教案、题库等资源，“每学期都有几次‘同课异构’活动，同样一节课，帮扶教师和我各讲一遍，反复‘磨课’，让农村教师成长很快。”红寺堡镇中心学校教师邵晓娟说。今年的教学质量检测中，红寺堡区乡镇学校教学成绩比去年提高了1.6个百分点，“这意味着红寺堡农村孩子考上大学的可能性会更大，将有更多人通过教育改变命运”，红寺堡区教师发展中心主任王东君说。实施全民健康水平提升行动，完成妇幼中心、红寺堡镇和柳泉乡卫生院综合楼改建改造等工程，引进复星集团乡村医生健康扶贫项目，建成残疾人托养自强中心，托养训练残疾人33名，康复治疗各类残疾人350人次。持续强化医联体建设，市区两级常年下派医务人员到乡镇卫生院、社区卫生服务站开展临床带教、坐诊、讲座、会诊等对口支援，让老百姓就近就能看得好病。对此，新庄集乡卫生院医师韩志琴感触颇多：“市区两级医院的医生不仅给我们提供专业的技术指导，还帮助我们建立规范的治疗方案，这对我们业务能力的提升有很大帮助，群众看普通常见病再也不用往大医院跑了。”实施城乡居民收入提升行动，大力开展培训就业援助工程和城乡劳动力转移就业技能培训，帮助群众不断拓宽就业门路。建成人力资源市场和公共实训基地，加大技能培训、创业贷款、劳务输出力度，开展“就业援助月”“春风行动”等就业服务活动，帮助200余名群众在家门口就业，城乡居民人均可支配收入分别增长2.8%和11.2%，人民群众的获得感、幸福感、安全感进一步增强。

（六）协调联动抓治理，安定一方人。红寺堡移民来自四面八方，文化、生活习俗千差万别，对社会治理提出了新的更高要求。红寺堡区充分认识到移民区社会治理的复杂性和艰巨性，坚持强区富民和社会融入两手抓、两促进，探索形成了“135”基层社会治理模式，推动了基层社会治理体系和治理能力现代化。构建城乡社会治理“一张网”。将65个行政村25个居民小区及沿街商铺划分为三级875个网格，选配网格员1050名，明确网格员任务清单，形成“人在格中走、事在网上办、服务零距离”的基层治理模式，打通了社会治理“最后一公里”。狠抓三级综治中心建设。明确区、乡、村三级综治中心职能职责，聚焦乡村、社区、宗教、校园、企业、社团等重点领域，推动矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、治安问题联治、服务管理联抓、基层平安联创，提高了基层治理能力和治理水平。推动“五治”融合发展。以建设更高水平的平安红寺堡为目标，突出政治引领，狠抓“六项行动”，深入推进“两个带头人”工程，使每一个基层党组织都成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。强化法治保障，深入推进依法治区，完善公共法律服务体系，深化普法教育，加强法治乡村建设，教育引导移民群众形成了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好风尚。坚持自治强基，持续深化“55124”村级事务治理模式，调动群众积极参与基层治理，提高了村民自治能力。注重德治教化，深入开展社会主义核心价值观教育和新时代文明实践中心（站）建设及文明村镇评选等活动，教育引导移民听党话、感党恩、跟党走，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。提升智治支撑，加强基层社会治理智能化建设，提高了基层治理的信息化、智能化水平。此外，红寺堡区从成立至今，始终坚持和加强党对民族工作的集中统一领导，深化民族团结进步教育，常态化开展民族团结进步创建，引导各族群众牢固树立正确的国家观、历史观、民族观、宗教观、文化观和“三个离不开”思想，铸牢了中华民族共同体意识。“135”县域社会治理模式荣获全国“2020民生示范工程”，“55124”村级事务治理模式被农业农村部推介为首批全国乡村治理典型案例之一，被自治区在全区推广。红寺堡区成功创建全国信访“三无”县区，获评2020年度全国社会治理百佳示范县市。

去年以来，红寺堡区确立了创建县域社会治理示范区的目标，以提升社会治理水平、促进移民社会融入为重点，进-步强化党组织引领，鼓励支持199名村干部参加大专以上学历提升行动，建立村干部收入与村集体收入、本村居民收入“双挂钩”机制，不断增强基层党组织的战斗堡垒作用。加强社会治理，总结推广“红袖标”义务巡防等做法，开展群众说事、民情恳谈等协商活动，推动社区治理、基层公共事务等由群众自我管理、自我服务。特别是红寺堡镇弘德村，牢记习近平总书记的殷殷嘱托，紧紧围绕党建这一核心，联合同原村党支部和5家企业党支部成立联合党工委，形成“村企联动、优势互补、共同发展”的党建工作新格局，实现了党建引领发展、党建助推产业、党建促进治理的目标。加快推进社会融入，从促进思想融入、社会融入、情感融入、关系融入入手，积极探索开展村和、邻和、民和凝心聚力工程，广泛开展“结对子”“手拉手”“心连心”等联谊活动，推动形成了移民共建共治共享的大家庭、幸福生活的新家园。“别看都是四面八方搬来的移民，口音和生活习惯都不一样，但我们都是永新人。”柳泉乡永新村党支部书记李文彬说。该村村民搬迁自西吉、海原两县的13个乡镇，通过践行“55124”村级治理，已彻底融入新家园，获得自治区民族团结进步创建示范单位称号。

二、经验和启示

红寺堡在开发建设的过程中，走出了一条独特的移民开发之路，在移民安置、移民管理、移民脱贫致富等方面为易地搬迁移民脱贫致富闯出了一条前无古人的成功道路，这是自治区、吴忠市、红寺堡区三级联动、合力攻坚的结果，是广大干部群众不懈奋斗的结果，是宁夏移民成功经验的集中展示，对宁夏乃至全国易地搬迁移民脱贫致富具有重要的启示和借鉴意义。

（一）践行了党的精准扶贫战略。红寺堡移民开发是党中央立足宁夏区情和西海固贫困实际，把握减贫规律，出台超常规政策解决宁南山区贫困人口贫困问题的重要举措，是自治区党委和政府实施宁夏扶贫扬黄灌溉工程的主战场。通过移民开发，使长期缺水受穷的宁南山区农民走出了大山，喝上了黄河水，种上了水浇地，开启了新生活。特别是党的十八大以来，党中央带领全国人民打响了脱贫攻坚战，市区两级积极落实中央、自治区精准扶贫政策，举全市全区之力，共同完成了脱贫攻坚这一“国家任务”，实现了移民群众脱贫致富奔小康的梦想。红寺堡移民开发所取得的成绩，是党中央亲切关怀的结果，是习近平扶贫开发战略思想和党的脱贫富民政策在红寺堡的生动实践。这深刻证明，我们党是团结带领人民攻坚克难、开拓前进最可靠的领导力量，只要我们始终不渝坚持党的领导，就一定能够战胜艰难险阻、建成美丽家园、造就美好生活。

（二）探索了易地搬迁脱贫模式。为确保移民搬迁工作顺利实施，实现“搬得来、稳得住、管得好、能致富”的目标，开发建设以来，红寺堡区在自治区、吴忠市的领导和支持下，不断探索完善移民安置、产业扶贫、经济发展、生态补偿等政策，形成了“种出一片绿、建起一座城、打赢一场仗、走好一条路、守住一颗心、安定一方人”的“六个一”易地搬迁安置脱贫模式，有效改善了移民群众生产生活条件，妥善解决了事关创业就业、教育医疗卫生、 社会保障、社会管理等移民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，解除了移民的后顾之忧，增强了移民脱贫致富的信心，走上了造血型发展的移民开发新路。实践充分证明，只有把维护好人民的根本利益作为切工作的出发点和落脚点，制定符合群众发展需要、符合实际的移民政策，才能真正保障民生、藏得民心使发展成果经得起人民的评判和历史的检验。

（三）夯实了高质量发展的基础。红寺堡区以可持续发展为目标，把生态建设放在首位，23年坚持不懈植树造林、禁牧封育，实现绿染荒漠、人进沙退，为红寺堡经济社会高质量发展奠定了基础。同时，通过承接生态移民，大大减轻了宁南山区人口和资源压力，宽松了当地发展环境，促进了宁南山区生态恢复，为宁夏如期实现整体脱贫贡献了力量。通过强力推进产业转型发展，培育壮大酿酒葡萄、枸杞、黄花菜和肉牛养殖等高效节水生态农业，推进风光电、葡萄酒加工等产业规模化发展，为西部干旱荒漠地区生态环境建设与保护及可持续发展提供了丰富的实践经验。实践证明，良好的生态是促进发展的前提，只有深入践行习近平生态文明思想，保护好绿水青山，发展低碳高效产业，才能推动经济社会高质量发展，实现可持续发展的目标，才能换来“金山银山”。

（四）巩固了民族团结进步局面。移民搬迁不仅仅是简单的空间位置的移动，更是文化的传承与变迁。红寺堡移民来自宁南山区八县和陕、甘、内蒙古等省区，有16个少数民族。在移民开发的大潮中，各级党委和政府坚决贯彻落实党的民族政策，采取插花安置等方式，将不同地域、不同民族的移民安置在同一村组、社区，使他们走出了长期封闭的环境，如同一家人般拧成了一股绳，携手绿化家园、建设城市、奋斗创业，形成了“感恩、包容、创新、奋进”的移民文化。在这种文化的熏陶下，各族群众牢固树立“三个离不开”的思想，荣辱与共、和睦相处，共同建立了现在的美好新生活，彰显了“共同繁荣发展、共同团结进步”的主题。实践证明，只有加强思想政治引领，落实好党的民族政策，巩固和发展民族团结进步的大好局面，才能凝聚起各族人民的磅礴力量，心往一处想，劲往一处使，向着一个目标齐心努力，就没有破解不了的难题、干不成的大事。

（五）积累了移民社会管理经验。23年来，立足于移民区的和谐健康可持续发展，红寺堡积极探索移民安置点社会管理服务工作的新思路、新体制、新载体。通过强化基层党组织建设，配齐配强村“两委”班子，充分发挥党组织的引领作用，筑牢了移民村自我发展的组织基础。通过完善“55124”村级事务治理模式，制定村规民约，有效提高了移民的自我管理、自我教育、自我约束能力。通过落实“135”县域社会治理模式，建立完善了区、乡、村(社区)社会治理“网络化管理、精细化服务”工作机制，社会治理水平显著提高。通过做好移民医疗服务、困难移民救助、移民子女就学等工作，公共服务各项工作全面加强。通过丰富移民文化生活，倡导健康文明的生活习惯，教育引导移民树立了“扎根红寺堡，建设新家园，勤劳政富创造美好生活”的新风尚。实践证明，党的基层组织是党团结带领广大群众艰苦奋斗、不懈前进的坚强战斗堡垒，只有建强基层党组织，将党的领导落实到基层治理各方面全过程，才能提高基层自治能力，提升社会治理水平，构建共建共治共享的社会治理格局，推动基层社会治理体系和治理能力现代化。

（六）培养了艰苦奋斗良好作风。红寺堡开发建设的历程，是一部自强不息、开拓进取的创业史。23年来，面对恶劣的自然环境和无数困难，务实进取的红寺堡建设者和拓荒者在困境中寻找方向，在挫折中总结经验，在创造中体现价值，在奋斗中成就事业，以撼天动地的魄力和勇气在这片荒原上抛酒汗水、播种希望，培养形成了红寺堡干部群众艰苦奋斗的良好作风，使红寺堡发生了翻天覆地的历史性巨变。这种作风，是红寺堡各级干部艰苦创业、开拓创新的体现，是红寺堡人民坚韧品质和奋进情怀的体现。事实证明，基层干部群众是真正的英雄，激励干部群众自力更生、艰苦奋斗的内生动力，对创造美好生活至关重要。只要我们始终坚持为了人民、依靠人民，尊重人民群众主体地位和首创精神，充分激发干部群众蕴藏的精神和力量，就一定能够不断创造出更多令人刮目相看的成绩。

三、几点建议

习近平总书记去年视察宁夏时强调，“要巩固提升脱贫成果，保持现有政策总体稳定，推进全面脱贫与乡村振兴战略有放衔接。”自治区党委认真贯彻落实习近平总书记重要指示，赋子红寺堡区创建全国易地搬迁移民致富提升示范区的时代重任，就是要让吴忠市和红寺堡区在推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接中蹚出路子，为宁夏百万移民致富提升行动积累经验。为此，提出以下几点建议:

（一）继续大力弘扬艰苦奋斗良好作风。习近平总书记指出，“脱贫致富贵在立志，只要有志气、有信心，就没有迈不过去的坎。”红寺堡区在移民开发和脱贫攻坚中创造了巨大成就，根本原因就在于始终保持了艰苦奋斗的良好作风，在这种作风的引领下，红寺堡广大干部群众顽强拼搏、接续奋斗，不断创造了一个又一个辉煌业绩。要在全市各行业各领域中大力弘扬艰苦奋斗良好作风，激励广大干部群众增强信心，在新时代有新担当新作为，坚决守好“三条生命线”，走出一条高质量发展新路子，在建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区中干在实处、走在前列，为建设现代化美丽新吴忠、创建全国易地搬迁移民致富提升示范区贡献力量。要继续坚持领导苦抓、干部苦帮、群众苦干的“三苦”作风，以“鞍马未歇再出征”的行动自觉，重整行装再出发、擂响战鼓再出征，齐心协力推动全国易地搬迁移民致富提升示范区创建成功，努力创造经得起历史、实践和人民检验的业绩。

（二）打造脱贫地区产业融合发展示范。习近平总书记强调，产业兴旺是解决农村一切问题的前提。因此，必须加快产业发展，坚持工业与农业并重、生产与流通并举、培育与提升并行，全力推动红寺堡产业发展壮大。要立足红寺堡资源禀赋，推动特色农业提质增效，做强葡萄酒产业，做大肉牛滩羊产业，做优黄花菜产业，做精枸杞产业，延长产业链、提高附加值、增强竞争力，使优势特色产业成为移民增收的主渠道、脱贫致富的强支撑。要立足红寺堡风光资源，充分发挥风能、太阳能等新能源产业发展优势，规划建设光伏产业示范园、新能源装备制造基地和运维基地，完善上下游产业链，提升新能源消纳和存储能力，推动新能源产业一体化配套发展。要立足红寺堡特色移民文化，争取把红寺堡移民文化园纳入黄河国家文化公园建设规划，实施“1236”工程指挥部和移民旧址等移民文化遗产保护传承、罗山航模飞行营地提标等工程，深入挖掘移民文化，讲好“移民故事”，促进移民文化与黄河文化、葡萄酒文化、农耕文化、航空文化深度融合。

（三）打造易地搬迁就业创业致富高地。实施易地扶贫搬迁，让移民群众摆脱贫困，只是阶段性目标，实现共同富裕才是长期任务、长远目标。要立足红寺堡区城乡居民收入相对较低的实际，大力发展产业，为移民群众提供更多就业机会。要完善就业服务体系，建设职业技能培训实训中心，健全乡镇就业服务中心和村级就业服务站服务功能，帮助更多移民实现就业。要加强就业培训，大力开展养殖业、种植业、新能源等特色产业培训，鼓励中小微企业吸纳低收入群体开展以工代训，提高就业能力。要大力培育人力资源服务企业和劳务经纪人，持续做好有组织劳务输出工作。加大就业困难群体援助，对零就业家庭实施“一户一策”，扩大公益性岗位规模。要以创业促就业，建设就业创业孵化基地，搭建创业创新平台，鼓励支持移民群众自主创业、以创业带就业。支持扶贫车间建设和发展，解决更多移民群众就业。

（四）打造生态保护人居环境改善样板。良好的生态和人居环境是广大移民的美好愿望，也是宜居宜业的必然要求。要继续开展生态保护修复治理和国土绿化，不断扩大生态经济林面积。严格落实河长制，保护好流域生态。加强生态环境治理，打好蓝天、碧水、净土保卫战，控制农业面源污染。深入推进用水权改革，积极推行“互联网+城乡供水”模式，试点“互联网+农业灌溉”等灌溉管理新模式，建成全域高效节水灌溉示范区，促进水资源集约高效利用。要积极推进基础设施提升和环境整治，加快新型城镇化建设，推进水电路气网等基础设施向乡村延伸覆盖，创建城乡交通一体化示范县（区）。大力整治村庄环境，加大生活垃圾、生活污水、村容村貌整治力度，完善农村人居环境设施管护机制，给移民群众创造一个整洁卫生的生活环境。大力整治庭院环境，突出移民主体，调动移民参加，深入实施美丽庭院示范创建活动，创建一批美丽宜居小区（村庄、庭院），实现环境美、田园美、村庄美、庭院美目标。

（五）打造基本公共服务提升优化典范。移民群众脱贫后，期望有更好的教育、更优的医疗、更完善的社会保障。要以百姓之心为心，大力实施基础教育质量提升行动，完善城乡教师合理流动和对口支援机制，落实好工资待遇、职称评定、教龄津贴向一线教师倾斜政策，推动优质教育资源下沉。要优化学校规划布局，有序扩大城镇学位供给，发展学前教育和特殊教育，建立普通高中与职业技术学校互通发展机制，不断提高教育质量和水平，让移民群众的孩子享有更公平、更优质的教育。要大力实施全民健康水平提升行动，完善医疗卫生服务体系，构建区内三级医院对口帮扶红寺堡医疗机构长效机制，积极落实红寺堡中医医院项目，加强公共卫生防控救治能力建设，持续提升县级医院的诊疗能力、乡镇卫生院的服务能力。要建强移民村卫生室，加强村医培训培养，提升村卫生室医疗服务水平。要健全社会保障体系，坚持尽力而行、量力而为、循序渐进，完善社会救助、社会福利、社会保险制度，突出做好老年人、残疾人、孤儿等群体日常性帮扶，做到应保尽保、应助尽助、应救尽救，让每一位移民群众共享改革发展成果。

（六）打造移民地区基层社会治理标兵。习近平总书记视察宁夏时指出，“要完善移民搬迁扶持政策，重点解决产业、就业、社会融入3件事情。”这为红寺堡做好移民地区基层社会治理工作指明了方向。要坚持以社会主义核心价值观为引领，深入开展新时代文明实践活动，广泛宣传脱贫致富、移风易俗等先进典型事迹，唱响“共产党好，黄河水甜”的时代新声。要以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面深入持久开展民族团结进步创建工作，深化中华民族共同体意识教育，传承发展中华优秀传统文化，促进各族群众相互了解、相互尊重、相互包容、相互学习、相互帮助，增进感情交流，共建美好家园。要大力开展文明城市、文明村镇、文明家庭、和谐社区等创建活动和“结对子”“手拉手” “心连心”“一家亲”等联谊活动，促进移民交往交流交融，引导群众实现从“我是移民”到“我是居民”的认识转变。要认真落实基层治理“1+6”政策措施，强化区、乡、村三级综治中心建设，优化城乡社会管理服务“一张网”，大力开展法治乡村、平安乡村、和谐乡村创建活动，不断提升社会治理能力和水平，使红寺堡区成为移民地区基层社会治理的标兵。

（七）打造移民地区党的建设坚强堡垒。建强基层党组织是红寺堡创建全国易地搬迁移民致富提升示范区的关键所在。要大力实施基层党建“六项行动”，不断增强党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。要坚持正确选人用人导向，选派一批政治素质过硬、熟悉移民情况、善做群众工作、具有农村经验的干部，充实到乡镇领导班子，继续发挥驻村第一书记和工作队的作用，把村党支部带强、把支部书记带强、把村干部带强，让基层党员干部真正成为带领移民群众增收致富的“领头雁”。